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上海“一江一河”立法,如果限制遛狗,也限制

  上海的城市精细化管理,在海内外享有盛誉,丝丝入扣的规则,是其坚实支撑。这部立法,着眼于根据滨水空间特点,在既有规范的基础上,叠加特殊规则,力求在保护公共利益与满足个体需求之间,达成精巧的平衡。

  滨水空间的特殊性在于:日复一日,年复一年,在滨水空间里,数量相对多的民众,在此漫步健身,休憩娱乐……安全、通畅与舒适,应当成为这部条例守护的核心价值。任何减损这一核心价值的行为,都应受到相应的限制。特殊空间,适用特殊规则,是这部条例的灵魂。

  有些烟民主张,一江一河,属于空旷地带,允许有吸烟爱好的市民,一边走,一边吐着烟圈,在烟雾升腾中,欣赏沿河两岸的美好景致,实为人生一大乐事。然而,烟民习惯地用手指夹着烟,放在裤子口袋边,烟头朝外,而这正是许多小孩脸部的高度,人流密集时,容易伤及眼睛及面部。另外,游动着吸烟,容易导致火星散落到易燃物上,引发火灾。因而,滨水空间,只能在吸烟点吸烟,并且吸烟点必须符合消防安全要求。

  遛狗问题,非常复杂。爱狗人士认为,一江一河,有人有狗,何其美好。而且,生活中的行为是连贯的,本来是牵着狗的,不能因为到了滨水空间,就要把狗抱起来。不养狗的民众,则不接受。他们认为,“一江一河”沿岸,有些地段相对开阔,狗狗多了,会形成狗的聚会;有些地段相对逼仄,遛狗者牵着狗,狭路相逢时,胆小忌狗者,则不免战战兢兢,侧身而过,美好体验,荡然无存。是否允许遛狗,本质上是公共政策选择的问题。

  价值位序上,公共利益优先于私人利益,这是立法的基点。公共利益与民众偏好的平衡,体现在诸多具有外部性效应的行为中。跳广场舞,厕所、垃圾箱等环境卫生设施,如何解决邻避效应问题,是立法的一大重点。另外,沿河沿江的民众晾晒行为,也会受到相应的限制。

  承载高品质生活的立法,可以运用一些富于美感的语言。这些语言,未必具有规范意义,但能够唤醒民众对于美好事物的向往,润物无声,潜移默化地约束着不文明行为。文化内涵,正在为滨水公共空间,打开无穷的想象空间。在此过程中,一个很有意思的话题是,是否允许民众捐赠椅子,并刻上已经逝去的家人或朋友名字,以表缅怀之意。

  苏州河畔

  黄浦江、苏州河(“一江一河”)沿岸,步道堤岸,绿草如茵,微波荡漾,漫步其间,惬意舒适,已然成为上海的一张靓丽名片,也是诸多外来人士热爱上海的理由。“一江一河”滨水空间,即将成长为比肩伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河的世界级滨水区。

  秩序、文明、祥和、美好,正在成为滨水空间的主基调。9月30日,向社会公开征求意见的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》(草案),正着眼于守护这份美好。

  为“一江一河”立法,要解决哪些问题?有哪些值得关注的焦点?